中共恩施州委 恩施州人民政府
關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意見

　　為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)） 和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意見》（鄂發(fā)〔2018〕1號(hào)）精神，結(jié)合我州實(shí)際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。我州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是: 全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫恩施鄉(xiāng)村振興新篇章。

　　到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元化突破格局，初步構(gòu)建符合州情實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系; 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善;農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提升; 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面加強(qiáng),鄉(xiāng)村治理體系基本形成; 城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立; 如期實(shí)現(xiàn)所有縣市脫貧摘帽，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。

　　到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐; 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善;鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善; 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，富美鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

　　到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　二、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)揮生態(tài)、硒資源優(yōu)勢(shì)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展，全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕。

　　1.發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。深入調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源“四大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，大力實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，加快建設(shè)州高新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，壯大茶葉、畜牧、馬鈴薯、中藥材、蔬菜、林果、煙葉、木本油料、觀賞園藝等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2020年全州硒產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到850萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣有1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)村有1個(gè)特色板塊，農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到2畝。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，健全監(jiān)管體制，實(shí)施全域綠色化生產(chǎn)，全州特色產(chǎn)業(yè)基地40%以上達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，10%以上達(dá)到有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)。以“恩施硒茶”“恩施硒土豆”為重點(diǎn)，每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造一個(gè)州域公用品牌; 大力培育中國(guó)馳名商標(biāo)，到2020年，全州中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到15件以上; 推動(dòng)地理商標(biāo)注冊(cè)認(rèn)證，全州符合“地名+品名”特征、達(dá)到注冊(cè)認(rèn)證條件的地理標(biāo)志產(chǎn)品全部完成地理證明商標(biāo)注冊(cè)和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證; 強(qiáng)化品牌推介，恩施特色農(nóng)產(chǎn)品、硒產(chǎn)品品牌形象店、產(chǎn)品體驗(yàn)店和直銷店覆蓋國(guó)內(nèi)主要大中城市。(責(zé)任單位: 州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州煙草專賣局、州旅游委、州硒資源保護(hù)與開發(fā)局、州食藥監(jiān)局、州藥辦、州發(fā)改委、國(guó)家富硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、州質(zhì)監(jiān)局、州高新區(qū)、州工商局，各縣市)

　　2.推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持企業(yè)完善產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏、溫控運(yùn)輸、保鮮包裝和產(chǎn)地初加工設(shè)施。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村電商工程，到2020年底實(shí)現(xiàn)快遞物流、村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)村村全覆蓋，每個(gè)縣建成1個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園，培育1個(gè)電商小鎮(zhèn)、10個(gè)電商特色村。支持供銷、郵政、快遞及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，拓展一批休閑、體驗(yàn)、民宿、避暑、文創(chuàng)、觀賞、運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)等新業(yè)態(tài)，開發(fā)一批“農(nóng)旅”“硒旅”“林旅”“康旅”等新產(chǎn)品，建設(shè)一批鄉(xiāng)村“旅游綜合體”“田園綜合體”，推出一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。(責(zé)任單位:州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州煙草專賣局、州旅游委、州藥辦、州發(fā)改委、州高新區(qū)、州經(jīng)信委、州招商局、州商務(wù)局、州交通運(yùn)輸局、州工商聯(lián)、州文體新廣局、州衛(wèi)計(jì)委、州供銷社、州郵政管理局，各縣市)

　　3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，大力提升耕地地力，實(shí)施土地輪作、休耕，推廣種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)新模式。發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批骨干水源、水處理和高效節(jié)水灌溉工程。大力推廣適宜恩施山地特點(diǎn)的新機(jī)具新技術(shù)新模式，加強(qiáng)農(nóng)林水防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。做好“三農(nóng)”氣象保障服務(wù)。(責(zé)任單位: 州農(nóng)業(yè)局、州國(guó)土資源局、州水利水產(chǎn)局、州林業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州氣象局、人行恩施州中心支行、恩施銀監(jiān)分局，各縣市)

　　4.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)水平。積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技工程，加快建設(shè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，到2020年全州農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技“五個(gè)一”行動(dòng)。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革，健全完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，推進(jìn)公益性服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。(責(zé)任單位: 州科技局、州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州農(nóng)科院、州藥辦、州煙草專賣局、州發(fā)改委、州財(cái)政局，各縣市)

　　5.全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，2018-2020年新建、改建農(nóng)村公路10000公里。實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路、縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)公路、村村通四級(jí)公路、多數(shù)自然村通瀝青水泥路，具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)一級(jí)公路，為鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)基地配套建設(shè)旅游公路。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，暢通輸送通道、優(yōu)化配供網(wǎng)絡(luò)、提升供電質(zhì)量，大力提高鄉(xiāng)村用電保障能力，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化。實(shí)施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程。大力實(shí)施安全飲水提升工程，農(nóng)村安全飲水保證率和水質(zhì)合格率均達(dá)到100%，集中供水自來(lái)水普及率達(dá)到80%。2019年底前完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，構(gòu)建光纖互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)相互融合、互為補(bǔ)充的通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋無(wú)盲區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)辦一批立足武陵山區(qū)、輻射全國(guó)的特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心、交易中心和配送中心，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的普及應(yīng)用，建成發(fā)達(dá)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。(責(zé)任單位: 州交通運(yùn)輸局、州發(fā)改委、州鐵路辦、州高路辦、州旅游委、州經(jīng)信委、州住建委、州商務(wù)局、州水利水產(chǎn)局、州無(wú)線電管理處、州郵政管理局、國(guó)網(wǎng)恩施供電公司、電信恩施分公司、移動(dòng)恩施分公司、聯(lián)通恩施分公司、鐵塔恩施分公司，各縣市)

　　6.堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，深入開展“八個(gè)到村到戶”，堅(jiān)持分類精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌整合各類資金，全面補(bǔ)齊水、電、路、通信、住房等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。按照“五個(gè)一”要求深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困戶通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)多渠道增收。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、典型示范、村規(guī)民約等措施，引導(dǎo)貧困群眾依靠勤勞脫貧。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量幫扶貧困地區(qū)和貧困家庭，大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)扶貧組織參與脫貧攻堅(jiān)，積極發(fā)動(dòng)個(gè)人扶貧，深化實(shí)施定點(diǎn)扶貧，認(rèn)真落實(shí)東西部扶貧協(xié)作，構(gòu)建多方參與、共同發(fā)力的大扶貧工作格局。按照縣市抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)黨委政府脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任。健全完善脫貧攻堅(jiān)指揮體系、決策體系、工作體系、考核體系、保障體系、監(jiān)督體系，以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)紀(jì)律、最實(shí)作風(fēng)、最實(shí)工作，確保真脫貧、脫真貧。(責(zé)任單位: 州脫貧攻堅(jiān)指揮部、州直各單位，各縣市)

　　（二）推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。堅(jiān)持把人才支撐放在首要位置，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

　　7.加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、村支兩委班子，持續(xù)開展“雙強(qiáng)”書記培育，不斷加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。(責(zé)任單位:州委組織部、州民政局，各縣市)

　　8.精準(zhǔn)培育職業(yè)農(nóng)民。健全完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、職稱評(píng)定等政策體系，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民和專業(yè)技能型農(nóng)民為重點(diǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶頭人、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、技能服務(wù)人才等各類新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。(責(zé)任單位: 州農(nóng)業(yè)局、州人社局、州畜牧獸醫(yī)局、州農(nóng)經(jīng)局、州扶貧辦、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣市)

　　9.推進(jìn)鄉(xiāng)村人才專業(yè)化提升。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”、農(nóng)技服務(wù)特聘計(jì)劃、特崗教師計(jì)劃、特崗全科醫(yī)生計(jì)劃、高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等鄉(xiāng)村人才，壯大鄉(xiāng)村專業(yè)化人才隊(duì)伍。實(shí)施大專院校、職業(yè)院校訂單定向培養(yǎng)工程，建立技能人才培養(yǎng)基地，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等各類人才專題培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村人才專業(yè)水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村專業(yè)化人才結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家現(xiàn)代企業(yè)制度培訓(xùn)，抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。(責(zé)任單位: 州委人才辦、州人社局、州旅游委、州經(jīng)信委、州扶貧辦、州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)局、州農(nóng)經(jīng)局、州教育局、州科技局、州文體新廣局、州衛(wèi)計(jì)委、湖北民族學(xué)院、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣市)

　　10.優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力實(shí)施“三區(qū)人才支持計(jì)劃”和科技特派員選派計(jì)劃，建立完善專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才深入基層一線，開展科技服務(wù)。建設(shè)一批集科研、孵化、服務(wù)為一體的研發(fā)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、人才超市、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、“星創(chuàng)天地”等人才綜合服務(wù)平臺(tái)，研究制定更加開放、更加積極、更加有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人才“雙創(chuàng)”環(huán)境。(責(zé)任單位: 州委人才辦、州民宗委、州民政局、州財(cái)政局、州人社局、州農(nóng)業(yè)局、州教育局、州科技局、州文體新廣局、州衛(wèi)計(jì)委，各縣市)

　　11.激發(fā)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興活力。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用激勵(lì)機(jī)制，以“三鄉(xiāng)工程”(市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)) 為依托，引導(dǎo)各類人才積極參與“鳳凰歸巢”、志愿者、送醫(yī)下鄉(xiāng)、法律援助、千企幫千村、巾幗行動(dòng)、捐款捐物等活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。(責(zé)任單位: 州委組織部、州委人才辦、團(tuán)州委、州總工會(huì)、州婦聯(lián)、州科協(xié)、州殘聯(lián)、州工商聯(lián)、州民政局、州人社局、州財(cái)政局、州扶貧辦、州農(nóng)業(yè)局、州衛(wèi)計(jì)委、州司法局、各民主黨派，各縣市)

　　(三) 推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

　　12.加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)。深化中國(guó)特色社會(huì)主義和“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育，廣泛開展理論宣講和百姓宣講活動(dòng)，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。充分挖掘恩施州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、少數(shù)民族文化和紅色革命文化資源，保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、古樹、民俗、農(nóng)業(yè)遺跡等文化遺產(chǎn)，融入生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力鞏固、拓展農(nóng)村文化陣地，完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)公共文化服務(wù)體系。打造文化體育“一縣一品”，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)綜合性文化中心，每個(gè)村建設(shè)1個(gè)文化活動(dòng)室，加快建設(shè)文化示范村和農(nóng)村文化廣場(chǎng)，發(fā)揮農(nóng)家書屋作用，持續(xù)開展文化惠民、送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活。(責(zé)任單位: 州委宣傳部、州文體新廣局、州民宗委、州旅游委、州住建委、州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局，各縣市)

　　13.提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，注重農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和文藝人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍力量。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)。完善村規(guī)民約，建立健全紅白理事會(huì)，破除婚喪嫁娶大操大辦、相互攀比等陳規(guī)陋習(xí)。依法管理宗教事務(wù),取締封建迷信活動(dòng)。倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明祭祀。(責(zé)任單位: 州委宣傳部、州民宗委、州民政局、州文體新廣局、州婦聯(lián)、州科協(xié)，各縣市)

　　(四) 推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。貫徹綠色發(fā)展理念，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理等“四個(gè)三重大生態(tài)工程”，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。

　　14.加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管控。制定鄉(xiāng)村修建性詳規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民依規(guī)建房、合理建房、相對(duì)集中建房。引導(dǎo)農(nóng)民突出山水特色、土苗風(fēng)情、歷史文化建設(shè)花園式庭院，形成獨(dú)特的恩施鄉(xiāng)村風(fēng)貌。引導(dǎo)農(nóng)民注重環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)行家畜家禽圍欄養(yǎng)殖，保持房屋內(nèi)外干凈、家居整潔。(責(zé)任單位:州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、州住建委，各縣市)

　　15.推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。實(shí)施富美鄉(xiāng)村建設(shè)工程。統(tǒng)籌山水林田河草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)。全面保護(hù)古樹名木，大力推進(jìn)造林綠化，到2020年實(shí)現(xiàn)宜林荒山綠化全覆蓋。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面實(shí)施“廁所革命”三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶無(wú)害化廁所全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)、學(xué)校、村衛(wèi)生室、集貿(mào)市場(chǎng)、休閑旅游區(qū)、交通干線等地鄉(xiāng)村公共廁所建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾管理體系，構(gòu)建可持續(xù)的資金保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，縣市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村全部實(shí)現(xiàn)雨污分流和污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)散居農(nóng)民采用興建化糞池、沼氣池、生態(tài)濕地等方式處理生活污水，實(shí)現(xiàn)生活污水分戶處理全覆蓋。全面推行“山長(zhǎng)制”，嚴(yán)格落實(shí)四級(jí)“河(庫(kù)) 長(zhǎng)制”。加強(qiáng)水環(huán)境治理和飲用水源保護(hù)，實(shí)施流域環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察，落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。(責(zé)任單位: 州農(nóng)業(yè)局、州環(huán)保局、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州住建委、州水利水產(chǎn)局、州林業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州衛(wèi)計(jì)委，各縣市)

　　(五) 推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推動(dòng)基層組織做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾工作。

　　16.建強(qiáng)過(guò)硬組織。深化“整縣推進(jìn)”支部建設(shè)，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)合村并組，科學(xué)設(shè)定村級(jí)班子職數(shù)，優(yōu)化村級(jí)組織設(shè)置，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)群眾性自治組織建設(shè)，繼續(xù)開展以自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。(責(zé)任單位: 州委組織部、州民政局，各縣市)

　　17.選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍。優(yōu)化提升農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人、復(fù)員退伍軍人和符合要求的黨員公職人員到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。全面推動(dòng)向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記工作，推行“雙述職”制度。繼續(xù)全面推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，抓實(shí)黨員先鋒指數(shù)管理，穩(wěn)妥開展不合格黨員處置工作，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。(責(zé)任單位:州委組織部、州民政局、州人社局、州扶貧辦、州農(nóng)經(jīng)局，各縣市)

　　18.抓實(shí)活動(dòng)載體。堅(jiān)持和完善“支部主題黨日”制度，嚴(yán)格黨員教育管理和監(jiān)督。鞏固深化“1+4+X”村級(jí)事務(wù)公開陽(yáng)光工程，修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。持續(xù)加大農(nóng)村精準(zhǔn)普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。建設(shè)平安鄉(xiāng)村，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教和境外滲透活動(dòng)的打擊力度，全面推行農(nóng)村“雪亮工程”。(責(zé)任單位：州委組織部、州委政法委、州公安局、州司法局、州民宗委、州民政局、州政府法制辦，各縣市)

　　19.從優(yōu)落實(shí)保障。大力培育農(nóng)村社會(huì)組織，建立健全社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才參與基層社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)村網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。引導(dǎo)村級(jí)盤活“三資”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，按照不低于村主職干部工作報(bào)酬60%的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)村副職干部工作報(bào)酬。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。(責(zé)任單位: 州民政局、州紀(jì)委監(jiān)委、州委組織部、州委政法委、州人社局、州財(cái)政局、州農(nóng)經(jīng)局，各縣市)

　　三、強(qiáng)化組織保障

　　20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全州工作的重中之重，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，四級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。各縣市每年要向州委、州政府報(bào)告推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況。建立縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度。(責(zé)任單位: 州委組織部、州委農(nóng)辦、州編辦、州考評(píng)辦，各縣市)

　　21.強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。健全鄉(xiāng)村振興財(cái)政支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)資金整合，推動(dòng)行業(yè)間資金統(tǒng)籌，增加縣市政府自主統(tǒng)籌空間。2018至2020年，州本級(jí)每年預(yù)算安排2000萬(wàn)元用于鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)。支持縣市政府爭(zhēng)取地方政府一般債券和專項(xiàng)債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。完善和推廣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。制定政策引導(dǎo)城市工商資本投入鄉(xiāng)村振興。探索將財(cái)政支農(nóng)資金采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)行滾動(dòng)、有償使用。調(diào)整和完善土地出讓收入使用政策范圍，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為支出重點(diǎn)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和耕地占補(bǔ)指標(biāo)交易收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和償還易地扶貧搬遷借貸。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，探索建立政銀擔(dān)三方共同參與的合作模式。積極支持政府性融資擔(dān)保平臺(tái)、州級(jí)農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)建設(shè)。加大金融支持力度，新增貸款中，涉農(nóng)商業(yè)銀行不低于50%、其他商業(yè)銀行不低于20%的比例用于支持鄉(xiāng)村振興，政策性銀行將主要信貸資源用于支持鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸。建立金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核激勵(lì)機(jī)制。加大普惠金融發(fā)展力度，落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)。加快推進(jìn)農(nóng)村信用信息平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣市開發(fā)符合本地實(shí)際的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，加大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)。落實(shí)支持企業(yè)上市融資的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。(責(zé)任單位: 州財(cái)政局、州國(guó)資委、州國(guó)投公司、州農(nóng)業(yè)局、州國(guó)土資源局、州政府金融辦、人行恩施州中心支行、恩施銀監(jiān)分局、州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、州農(nóng)發(fā)信用擔(dān)保公司，各縣市)

　　22.深入推進(jìn)農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。建立與全省聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地承包管理信息應(yīng)用平臺(tái)。全面推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。研究制定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的具體辦法，探索完善農(nóng)村承包地有償退出機(jī)制。實(shí)施農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。全面完成房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違法違規(guī)買賣宅基地。出臺(tái)支持鄉(xiāng)村振興的土地利用政策。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。探索將財(cái)政支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)折股量化為村級(jí)集體持有或參與經(jīng)營(yíng)分紅。深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革。深入推進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。完善森林、濕地等生態(tài)資源有償使用制度，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深化供銷社綜合改革。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。推進(jìn)實(shí)施糧食收儲(chǔ)制度改革。(責(zé)任單位: 州農(nóng)經(jīng)局、州委組織部、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州編辦、州工商局、州住建委、州環(huán)保局、州農(nóng)業(yè)局、州國(guó)土資源局、州林業(yè)局、州水利水產(chǎn)局、州物價(jià)局、州糧食局、州供銷社、人行恩施州中心支行，各縣市)

　　23.建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，落實(shí)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策。開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。實(shí)施普及高中階段教育和學(xué)前教育，到2020年每個(gè)村建成1所幼兒園。推行城鄉(xiāng)教師資源統(tǒng)籌調(diào)配。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)公立醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等以上水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋到中心村衛(wèi)生室。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人等重點(diǎn)人群健康管理，加強(qiáng)慢性病、精神病、職業(yè)病和重大傳染性疾病防治。深入開展鄉(xiāng)村愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，減少新生兒出生缺陷。廣泛開展農(nóng)村健康教育，促使農(nóng)民養(yǎng)成健康生活習(xí)慣。實(shí)施“社保共享行動(dòng)”，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、重特大疾病救助制度。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系，享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人服務(wù)、各類救助等農(nóng)村社會(huì)政策兜底工作。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。(責(zé)任單位: 州教育局、州衛(wèi)計(jì)委、州民政局、州人社局、州公安局、州住建委、團(tuán)州委、州婦聯(lián)、州殘聯(lián)、州社保局、州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，各縣市)

　　24.強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃全村、以景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)家園的理念，采取以村為單位，多規(guī)合一，自下而上，鄉(xiāng)、縣、州逐級(jí)集聚的方式編制《恩施州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃(2018-2022 年) 》。2018至2020年，州級(jí)每年集中打造2個(gè)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，各縣市每年各打造2個(gè)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)。(責(zé)任單位: 州發(fā)改委、州委農(nóng)辦，各縣市)

　　25.營(yíng)造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，振奮基層干部精神，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興宣傳報(bào)道，凝聚全州振興鄉(xiāng)村強(qiáng)大合力。制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。做好鄉(xiāng)村振興檔案工作。鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造，總結(jié)復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。(責(zé)任單位: 州委宣傳部、州委農(nóng)辦、州人大常委會(huì)法工委、州政府法制辦、州農(nóng)業(yè)局、州檔案局，各縣市)